La privatización del agua en Fusagasugá
La guerra por el control de los recursos hídricos ha dejado de ser una sospecha para convertirse en una clara amenaza para los pobres del planeta. Empresas multinacionales en representación del capital privado se pasean –como aves carroñeras- a lo largo y ancho de los países del denominado tercer mundo, tras los recursos naturales -entre ellos el agua-. Para tales propósitos cuentan con el apoyo jurídico y político de los gobernantes de turno de dichos países. En Fusagasugá se está avanzando en esa dirección, buscando la privatización de la Empresa de Servicios Públicos de ese municipio por la vía de los Planes Departamentales de Agua (PDA). Sobre ese tema conversamos con Oscar Duarte Cubillos, presidente del Sindicato de Trabajadores y Empleados Públicos de la EMSERFUSA E.S.P.
¿En qué consisten los Planes Departamentales de Agua (PDA)?
Los Planes Departamentales para el manejo empresarial de los servicios de Agua y saneamiento básico, PDA y el Programa de Modernización Empresarial son una estrategia diseñada desde el Banco Mundial e impulsada para Colombia por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Se fundamentan en dos pilares: por un lado, endeudamiento de los departamentos y municipios con la banca multilateral (Banco Interamericano de Desarrollo y Corporación Andina de Fomento), a altos intereses, y, por otro lado, entrega del agua a grupos privados nacionales (Hydros, Aguascol, Acuagyr, entre otros) y a las Multinacionales (Inassa, Proactiva, Bechtel, Suez, Aguas de Barcelona, Vivendi y Bernard). Es un modelo cuyas raíces provienen desde el año 1998 con los Proyectos de Modernización Empresarial con el argumento de atacar la politiquería y la corrupción, y que, sin embargo, no ha cumplido con sus objetivos, no ha mejorado la calidad de los servicios y no ha ampliado la cobertura, solo ha incrementado las tarifas.
Es esta una estrategia de regionalización mediante empresas por acciones, atractivas para la participación de las transnacionales del agua, que, como es evidente, vienen por el control de los recursos naturales. Un ejemplo de Bolsa de Agua es el Departamento de la Guajira, donde el Banco Mundial presta 90 millones de dólares, el Departamento aporta 40 millones de dólares, los municipios con el SGP 16 millones de dólares, la nación 8 millones de dólares y se pagan 47 millones de dólares en intereses, el 52.3% del capital.
¿Con el esquema del PDA se privatizará la EMSERFUSA E.S.P.?
Ese es el objetivo y se tipifica claramente en los documentos Conpes, es decir, centralizar en el departamento la administración de los servicios de agua y saneamiento básico de los municipios mediante una empresa privada, una sociedad por acciones para que fácilmente las multinacionales lleguen y acaparen el mercado. Ya sucedió en Magdalena, Cesar, Atlántico, entre otros departamentos. Además, con la Ordenanza 004 de Abril 15 de 2008, la Asamblea Departamental de Cundinamarca, facultó al gobernador de Cundinamarca para formular e implementar el PDA, conformar la Empresa Aguas de Cundinamarca S.A y participar en Empresas Públicas existentes con el argumento de garantizar que las inversiones del departamento representen activos del Departamento de Cundinamarca.
Y esto no es contradictorio con el mandato constitucional?
Evidentemente, es una tensión entre los municipios considerados por la Constitución de 1991 como la unidad de planificación y responsable del ciclo hidrológico, frente a la disposición nacional y departamental. Es una medida regresiva, pues el municipio pierde autonomía como lo establece el artículo 287 de la constitución política; el municipio pierde la facultad no solo en el manejo directo de los recursos que se reciben por transferencias de la nación, sino por la operación del servicio, que todo apunta a que quede en manos de particulares.
¿Qué posición ha asumido el Concejo de Fusagasugá?
En el mes de diciembre del año 2008 el concejo no aprobó la vinculación de Fusagasugá al PDA. Sin embargo, bajo la premisa de que si el municipio no se vincula al PDA perderá los recursos provenientes del SGP, en el mes de marzo se presentará nuevamente.
¿Cuál sería el objetivo del nuevo proyecto?
Pues, según los formatos que se encuentran en la página web de la gobernación, y con la experiencia del proyecto de acuerdo presentado en el 2008, se infiere que es condicionar el apoyo económico del departamento y la nación al compromiso de transformación empresarial, es decir, la posibilidad que EMSERFUSA E.S.P. sea privatizada. Se modificará el Plan de Desarrollo del municipio con el fin de hacer parte del PDA comprometiendo vigencias futuras (2009-2029) por un monto anual de setecientos millones de pesos. Esta medida es contradictoria con las normas orgánicas de presupuesto, y regresiva, pues se amenazan los recursos de los subsidios ya que el municipio le transfiere anualmente a EMSERFUSA E.S.P, aproximadamente 466 millones de pesos para los estratos 1,2 y 3, que representan más de 17.000 suscriptores de Fusagasugá, lo que lleva a plantear que las tarifas incrementarán.
¿Qué acciones vienen adelantando el sindicato y la comunidad frente a esta amenaza?
Con una concepción del Agua como derecho fundamental, la organización sindical propuso a la administración del municipio y al concejo de Fusagasugá, entre otros puntos, el fortalecimiento institucional de EMSERFUSA E.S.P. como empresa industrial y comercial del estado; la exigibilidad al concejo para el funcionamiento adecuado del Fondo de Solidaridad y Redistribución de Ingresos con fundamento en el artículo 367 de la C.P. que establece los criterios de solidaridad y redistribución de ingresos; asimismo, la exigibilidad de mayores recursos nacionales para inversión en acueducto y saneamiento básico, así como las inversiones que se requieren para recuperar las cuencas hídricas de Fusagasugá y la región del Sumapaz.
Por otro lado, el sindicato ha convocado a unificar voluntades en la propuesta alternativa en la defensa del agua como un bien publico y un derecho fundamental y apoyar el proyecto de ley 171/08 Referendo por el Agua, una iniciativa ciudadana que busca incluir en la Constitución el Derecho al Agua, como un Derecho Fundamental, que los servicios públicos se presten por empresas públicas del estado y que los ciudadanos ejerzan el control. Sin embargo, a pesar de algunos avances en esta lucha, se requiere estar alerta ante cualquier decisión, estar informando continuamente a la comunidad y prepararnos para realizar jornadas de movilización.